一、国企十五五规划的背景
　　
　　从1953年至今，我国共编制实施了14个五年规划（计划），有力推动了经济社会发展、综合国力提升和人民生活改善，同时逐步形成了在党中央集中统一领导下，由党中央提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后公布实施的制度安排。
　　
　　“五年规划”，如同一把标尺，丈量着奋进中国的足迹。习近平总书记曾指出：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”
　　
　　4月27日，国家发展规划法草案提请十四届全国人大常委会第十五次会议首次审议。草案共4章31条，进一步健全国家发展规划的实施保障机制，推动高质量发展，推进国家治理体系和治理能力现代化。
　　
　　通过国家发展规划立法，将长期以来制定和实施国家发展规划的制度安排以法律形式进行固定，有助于在法治轨道上科学制定和有效实施“五年规划”，更好保障其战略导向作用的发挥。
　　
　　据2025年07月08日央视新闻，国家发展改革委主任郑栅洁介绍，5年前制定的规划纲要设定的主要指标中，经济增长、全员劳动生产率、全社会研发经费投入等指标进展符合预期；常住人口城镇化率，人均预期寿命，粮食、能源综合生产能力等8项指标进展超预期；规划确定的战略任务全面落地，部署的102项重大工程稳步顺利推进。总的来看，经济社会发展取得了新的开创性进展、突破性变革、历史性成就。这则新闻说明了“只有规划好，才能建设好”。
　　
　　国有企业 “十五五” 战略规划（2026-2030 年）是承接 “十四五” 收官、面向未来五年的关键战略部署，既是落实国家宏观战略的政治责任，也是国企自身实现高质量发展的核心抓手。深圳市南方略营销管理咨询有限公司组织专家团队深入解读国家战略与政策，结合公司24年咨询服务客户的经验打造出贴合国有企业特征的战略规划产品。以下从国企十五五战略规划的定义、必要性、制定方法、注意事项及实施路径等方面展开分析与说明。
　　
　　二、什么是国有企业 “十五五” 战略规划
　　
　　国有企业 “十五五” 战略规划是企业在国家 “十五五” 规划（2026-2030 年）大框架下，结合自身行业属性、资源禀赋和发展阶段，制定的未来五年（部分企业会延伸至中长期）发展目标、核心路径、实施举措及保障机制的系统性蓝图。
　　
　　其核心特征体现在 “三重属性” 的统一：
　　
　　· 政治性：锚定国家战略（如科技创新、产业链安全、“双碳” 目标、区域协调发展等），落实中央决策部署；
　　
　　· 经济性：聚焦提升核心竞争力（如营收增长、利润率、市场份额等），实现国有资产保值增值；
　　
　　· 社会性：体现国企担当（如保障民生供给、稳就业、乡村振兴、公共服务补短板等）。
　　
　　三、为什么国有企业必须做 “十五五” 战略规划
　　
　　国有企业的战略规划并非 “自选动作”，而是政策要求、市场倒逼与自身发展的必然选择，具体可从三个层面理解：
　　
　　1. 落实国家战略的 “政治责任”
　　
　　· 中央明确要求国企 “成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量”，“十五五”是衔接 “第二个百年目标”的关键期（2035 年远景目标过半），国企需通过规划将 “双碳”“科技自立自强”“产业链供应链安全”等国家战略具象为业务行动（如能源国企布局新能源、制造国企攻关 “卡脖子” 技术）。
　　
　　· 例：某电网国企在 “十五五” 规划中，将 “构建新型电力系统” 作为核心目标，明确风光发电并网比例、储能技术研发投入等量化指标，直接对接国家 “双碳” 任务。
　　
　　2. 应对复杂环境的 “生存刚需”
　　
　　· 外部环境：全球经济复苏乏力、地缘政治冲突、技术变革加速（如 AI、数字化），国企需通过规划明确 “哪些业务要收缩（如传统高耗能）、哪些要攻坚（如高端制造）”，避免盲目扩张。
　　
　　· 内部挑战：部分国企存在“大而不强”“创新不足”“效率偏低”等问题，需通过规划推动改革（如混合所有制改革、三项制度改革），打破路径依赖。
　　
　　3. 实现高质量发展的“导航系统”
　　
　　· 从“规模速度型”转向“质量效益型”：通过规划设定研发投入占比、全员劳动生产率、资产负债率等“质效指标”，替代单一的营收增长目标。
　　
　　· 例：某省属建筑国企“十五五” 规划中，将“从传统施工向城市服务商转型”作为主线，明确市政运营、绿色建筑、智慧建造等新业务的营收占比目标（2030 年达到 40%），摆脱对房地产开发的依赖。
　　
　　四、国有企业如何制定“十五五” 战略规划
　　
　　按照国务院国资委2025年6月6日发布的《中央企业发展规划管理办法》要求，规划正文建议分五大篇章15个关键板块。结构越清晰，后期评审、落地、督导越省心。
　　
　　1) 发展现状
　　
　　2) 总体要求、战略定位与发展目标
　　
　　3) 产业布局安排
　　
　　4) 保障措施
　　
　　5) 其他应纳入内容
　　
　　根据国家要求，需遵循“顶层设计 - 落地闭环”逻辑，国企十五五规划可以分 5个核心步骤：
　　
　　1. 前期调研：摸清“家底”与“大势”
　　
　　（1）外部环境分析：
　　
　　· 国家政策：解读中央经济工作会议、行业“十五五”专项规划（如《制造业高质量发展规划》）、地方政府重点任务（如长三角一体化、粤港澳大湾区建设）；
　　
　　· 行业趋势：用波特五力模型、PESTEL分析行业竞争格局（如新能源汽车国企需分析电池技术路线、充电桩布局密度）、技术变革（如 AI 对传统零售国企的影响）；
　　
　　· 对标企业：研究国内外标杆（如央企对标世界一流企业、地方国企对标行业龙头），找出差距（如某装备制造国企对比西门子，发现高端数控系统研发能力不足）。
　　
　　（2）内部诊断：
　　
　　· 资源盘点：梳理核心资产（如专利、渠道、牌照）、业务板块盈利性（用波士顿矩阵区分 “明星业务”“瘦狗业务”）；
　　
　　· 问题聚焦：通过管理层访谈、员工调研，明确 “改革堵点”（如人才激励不足、跨部门协同低效）。
　　
　　2. 战略定位：锚定 “三个匹配”
　　
　　· 匹配国家战略：明确 “企业在国家大局中的角色”（如粮食国企定位 “粮食安全保障者”、交通国企定位 “区域互联互通枢纽”）；
　　
　　· 匹配行业机遇：结合行业生命周期（如电力设备行业处于 “升级期”，聚焦智能化；传统钢铁处于 “转型期”，聚焦绿色冶炼）；
　　
　　· 匹配自身优势：避免 “面面俱到”，聚焦 1-2 个核心能力（如某军工国企将 “国防装备研发” 作为不可替代的核心，放弃非相关多元化业务）。
　　
　　3. 目标体系：“定量 + 定性”双维度
　　
　　· 定量目标：分 “核心指标”（如营收年均增长 X%、研发投入占比≥Y%）和 “约束指标”（如资产负债率≤Z%、安全生产零事故）；
　　
　　· 定性目标：如 “成为行业标准制定者”“建成国家级创新平台”，需配套具体举措（如牵头成立行业协会、申报国家重点实验室）。
　　
　　4. 实施路径：拆解为 “四大工程”
　　
　　· 业务攻坚工程：明确核心业务的扩张 / 收缩策略（如某汽车国企：燃油车业务 “保份额”、新能源车业务 “冲规模”，2030 年新能源销量占比≥60%）；
　　
　　· 创新驱动工程：布局研发平台（如企业研究院）、产学研合作（与高校共建实验室）、成果转化机制（如 “研发投入 - 专利数量 - 产品营收” 闭环）；
　　
　　· 改革深化工程：推动三项制度改革（能上能下、能进能出、能增能减）、数字化转型（如建设业财一体化系统）、风险防控（如设立合规管理 “三道防线”）；
　　
　　· 党建引领工程：将党建融入战略（如 “党员先锋岗” 对接技术攻关项目），确保方向不偏。
　　
　　5. 保障机制：确保 “规划不挂墙”
　　
　　· 组织保障：成立战略委员会（由董事长牵头），明确各部门责任（如财务部负责资金保障、人力资源部负责人才梯队）；
　　
　　· 动态调整：每半年 / 一年评估战略执行偏差（如外部政策突变、技术突破），允许 “小修小补”（如某通信国企因 6G 研发进度超预期，上调相关投入指标）；
　　
　　· 考核挂钩：将战略目标纳入管理层 KPI（如未完成研发投入目标，绩效扣分），避免 “说一套做一套”。
　　
　　五、制定规划需规避的 “四大误区”
　　
　　1. “唯上不唯实”：只抄国家政策，脱离自身能力
　　
　　· 误区：盲目跟风“热点”（如所有国企都提“数字化转型”，但缺乏IT 人才和资金），导致规划沦为“政治口号”。
　　
　　· 对策：结合自身禀赋筛选国家战略（如地方文旅国企应聚焦“乡村振兴 + 文旅融合”，而非硬凑“科技创新”）。
　　
　　2. “重目标轻路径”：指标定得高，落地无方案
　　
　　· 误区：某国企设定 “2030 年营收翻番”，但未明确 “靠哪些新业务、如何开拓市场”，最终沦为空谈。
　　
　　· 对策：每个目标配套“3 张清单”（任务清单、责任清单、时间清单），例：“研发投入占比达 5%” 需明确 “每年新增多少研发人员、重点攻关哪 3 项技术”。
　　
　　3. “闭门造车”：忽视基层与市场声音
　　
　　· 误区：仅由总部少数人制定，一线业务部门、子公司参与不足，导致规划 “总部满意，基层抵触”（如某零售国企规划“全面线上化”，但未考虑县域门店的数字化基础薄弱）。
　　
　　· 对策：调研覆盖“三级单位”（总部、子公司、一线班组），并邀请客户、供应商提建议（如了解下游企业对产品的需求变化）。
　　
　　4. “一规划管五年”：缺乏动态调整意识
　　
　　· 误区：将规划视为“固定文本”，即使外部环境剧变（如政策调整、技术颠覆）也不修改。
　　
　　· 例：某煤炭国企在 “十四五” 初未预判到 “双碳” 推进速度，因未及时调整产能规划，导致后期转型被动，“十五五” 需吸取教训，建立 “战略预警机制”。
　　
　　六、紧扣国家战略，实行长期稳健经营
　　
　　国企 “十五五”必须以国家战略为锚，在“稳”与“进”中实现长期价值。
　　
　　1．紧扣国家战略是核心使命
　　
　　国有企业的产权属性决定了其必须将自身发展嵌入国家整体战略布局中。“十五五”期间，国企的规划重点必然围绕国家安全（如能源、粮食、科技安全）、重大战略任务（如“双碳”目标、高端制造突围、区域协调发展）、公共服务保障（如基础设施、民生工程）展开。例如，在芯片、工业软件等 “卡脖子”领域，国企需承担起长期研发投入的责任；在新能源、特高压等新型基础设施建设中，需发挥“国家队”的主导作用。
　　
　　2.长期稳健经营是内在要求
　　
　　国企作为国民经济的“稳定器”，需平衡短期波动与长期发展。一方面，要避免盲目追求短期利润而偏离战略目标（如放弃对高投入、低回报的基础性产业的布局）；另一方面，需通过优化资产结构、控制债务风险、提升运营效率，确保国有资产的保值增值和可持续发展。这种“稳健”并非保守，而是在战略确定性领域（如关键技术攻坚、国家安全保障）保持持续投入，为经济社会稳定提供 “压舱石” 作用。
　　
　　3.并非排斥市场与创新
　　
　　值得注意的是，国企的“长期稳健”并不意味着忽视市场活力。在竞争性领域，国企也需通过市场化改革（如混合所有制、职业经理人制度）提升效率；在战略新兴产业中，同样需要与民企、科研机构协同创新，甚至成为某些领域的 “创新引擎”（如航天、核电等）。但其创新更多服务于国家战略需求，而非单纯追求市场短期红利。
　　
　　这些 “新引擎” 的核心是通过市场竞争筛选出来的，而非依赖政策或资源垄断。
　　
　　国有企业“十五五” 规划的核心是“在国家战略中找定位，在市场竞争中找优势，在改革创新中找动能”。它不是“纸上作业”，而是国企未来五年的 “生存与发展纲领”—— 既要 “接天线”（对接国家要求），也要 “接地气”（贴合自身实际），更要 “能落地”（配套具体行动）。制定过程中，需避免形式主义，以“是否能解决真问题、创造真价值” 作为最终检验标准。
　　
　　七、南方略助力国企搞好十五五发展战略规划
　　
　　《国企十五五战略规划与执行》
　　
　　（一）战略规划的方法论
　　
　　（二）企业战略规划（SP）
　　
　　第一步：市场洞察：发展状况与经营环境分析
　　
　　目的：从差距分析与市场中寻找机会
　　
　　一、发展现状与差距分析
　　
　　二、宏观环境分析
　　
　　三、行业环境分析
　　
　　四、目标市场与客户分析
　　
　　五、行业对标与竞争分析
　　
　　六、企业现状与内部资源能力分析
　　
　　第二步 战略意图：战略定位与发展目标
　　
　　目的：形成共同长期价值追求
　　
　　一、企业愿景
　　
　　二、企业使命
　　
　　三、企业核心价值观
　　
　　四、五年发展目标制定
　　
　　1、战略性指标
　　
　　2、经营性指标
　　
　　3、支撑性指标
　　
　　第三步 产业布局：创新焦点与业务设计
　　
　　目的：满足未来业务发展需求
　　
　　一、未来业务组合
　　
　　二、客户选择
　　
　　三、价值主张
　　
　　四、价值获得
　　
　　五、活动范围
　　
　　六、持续价值
　　
　　七、风险管理
　　
　　八、业务发展策略
　　
　　第四步 保障措施：战略执行规划
　　
　　目的：完善组织能力，提升战略执行力
　　
　　一、组织保障规划
　　
　　二、人才保障规划
　　
　　三、资金保障规划
　　
　　四、企业文化规划
　　
　　五、企业变略规划
　　
　　（三）企业战略解码（BP）
　　
　　目的：跨越略解与执行的鸿沟
　　
　　一、明确战略方向及其运营定义
　　
　　二、识别CSF，明确阶段战略举措，绘制战略地图
　　
　　三、明确企业年度必赢之找并描述
　　
　　四、导出企业战略KPI
　　
　　五、基于战略KPI明确年度明确关键任务
　　
　　六、各业务单元行动计划及费用预算
　　
　　（四）企业战略执行与监控
　　
　　目的：纠正执行偏差确保执行到位
　　
　　一、经营计划与绩效管理
　　
　　1、组织绩效管控
　　
　　2、流程绩效管理
　　
　　3、岗位绩效管理
　　
　　二、经营分析会议
　　
　　1、月度经营分析
　　
　　2、季度经营分析
　　
　　三、干部述职评估
　　
　　四、企业年度战略复盘